自治區政府新聞發言人和有關部門負責同志解讀《若干規定》

7月25日，在自治區政府新聞辦召開的新聞發布會上，圍繞新修訂的《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定》的熱點問題，自治區政府新聞發言人和有關部門負責同志通過答記者問，從多個方面作了重點解讀。

　　關鍵詞：政策落實

　 　自治區政府新聞發言人、副秘書長馮任飛：《若干規定》涉及面廣，政策性強，社會關注度高，落實到位不到位，直接影響到政策的效用。自治區政府將重點從四 個方面推進落實：一是落實各級政府和有關部門的主體責任。建立健全領導體制和工作機制，細化完善配套政策及具體措施，定期研究調度進展情況。各有關部門要 加強化協同配合，形成推動政策落地生根的強大合力。二是著力轉變政府職能。繼續推進“放管服”改革，加大政務公開力度，年內形成自治區、盟市、旗縣三級政 府權責清單。同時，進一步優化審批和服務流程，建立市場準入負面清單制度。繼續深化商事制度改革，全面推進“雙隨機、一公開”監管模式。三是全面加強政策 宣傳解讀。各地各部門要建立健全信息發布和政策解讀機制，既要讓政策執行者熟知，也要讓政策受益人清楚，為政策有效落實營造良好的輿論氛圍。四是切實強化 督查問責機制。各級政府及有關部門要緊扣工作責任落實和政策舉措落地，加大監督檢查力度，強化績效考核工作，對工作推進不力、落實不到位，不作為、慢作為 的要嚴格問責。

　　關鍵詞：民間投資

　 　自治區發改委新聞發言人、副主任文民：為解決好民間投資增長回落問題，《若干規定》制定了多項擴大民間投資的政策措施。在市場準入上，鼓勵非公企業通過 合資合作等方式，參與國企項目的投資、建設和運營；鼓勵非公企業通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國企改制重組或國有控股上 市公司增資擴股；鼓勵通過政府和社會資本合作(PPP)模式，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域引入社會資本投入。在財稅政策上，自治區設 立5億元新興產業創業投資引導基金，與國家基金形成配套，引導社會資本投資戰略性新興產業。對鼓勵類企業減按15%的稅率征收企業所得稅；新辦符合國家產 業政策的大中型企業，5年內免征企業所得稅地方分享部分。在土地、價格政策上，非公企業投資符合自治區產業結構調整方向的重大項目，采取“一事一議”方 式，給予用地、用電等政策支持；非公企業投資創辦各類教育、醫療、養老服務機構，參與城市供水、供氣、供熱、污水處理設施建設，投資地方鐵路、水利設施 等，在定價和收費標準上給予一定優惠。

　　關鍵詞：服務業發展

　 　自治區發改委新聞發言人、副主任文民：與發達省區相比，我區服務業發展仍有一定差距。自治區黨委、政府將服務業發展作為穩增長、調結構、惠民生的戰略重 點，制定了三年行動計劃，出臺了加快生產性服務業發展的實施意見等政策措施，還將出臺加快生活性服務業發展的實施意見?！度舾梢幎ā钒逊枪髽I發展服務業 作為重要著力點，制定了相應的政策措施。比如，對資源型企業轉型發展現代服務業，政府以資本金注入或投資補助、貸款貼息等方式給予一定支持；非公企業投資 建設服務業集聚區，執行工業園區用地價格；新建、擴建非營利性民辦學校和公益性農畜產品批發市場、農貿市場，執行公益事業用地政策，等等。特別是結合服務 業中小微企業居多的實際，對支持小微企業發展制定了多項政策措施。

　　關鍵詞：財政支持

　 　自治區財政廳副廳長趙兵：《若干規定》在“加大財政支持”方面共有14條支持內容，概括起來主要有以下幾個方面：一是突出財政投入力度。按照“力度不 減”原則，整合各類財政專項資金使用投入，綜合采取以獎代補、無償資助、貸款貼息、參股、投資保障等方式，支持非公經濟發展。二是創新財政支持方式。研究 設立中小微企業發展基金、重點產業發展基金、創業投資引導基金等，綜合采取參股、跟進投資、融資擔保、風險補償等方式，引導各類社會資本投入非公經濟發 展。搭建自治區中小企業助保金貸款業務合作平臺，力爭三年內實現小微企業助保類融資服務覆蓋80%左右的旗縣(市、區)和工業園區。三是激發非公經濟創業 創新活力。實施中小微企業創業創新電子服務券模式，引導服務機構為中小微企業提供服務；通過以獎代投方式支持企業技術中心、研究中心、工程實驗室等建立； 對獲得中國馳名商標、自治區地理標志產品、著名商標、名牌產品的企業給予一次性獎勵；實施“互聯網+”小微企業專項行動，發展眾創、眾包、眾籌、眾扶等新 模式。四是突出政策公平和普惠特點。爭取中央投資和安排自治區相關專項資金重點向非公企業傾斜，將企業經營者培訓納入各級政府人才培訓計劃，對企業吸納畢 業生符合條件的給予一次性上崗培訓補貼，政府采購通過預留額度、價格扣除等方面給予優惠，等等。

　　關鍵詞：稅費優惠

　 　自治區財政廳副廳長趙兵：一是貫徹落實好國家現行的系列稅收優惠政策。鼓勵、引導和支持非公經濟進入基礎產業基礎設施、政策性住房、社會事業、金融服 務、商貿流通等領域，并推動非公經濟加強自主創新和轉型升級。二是用足用好國家賦予民族自治地區的特殊稅收政策。比如，按照規定減免非公經濟企業所得稅地 方分享部分，增值稅起征點執行國家規定的最高上限，重點群體創業就業扣稅標準提高到國家規定的上限。三是繼續推進和完善稅費制度改革。全面實施營改增改革 試點，確保所有行業稅負只減不增；全面推開資源稅改革，構建稅收與資源價格直接掛鉤的調節機制；在取消246項行政事業性收費項目的基礎上，實行收費基金 公開的目錄清單制度，清單以外收費項目一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。

　　關鍵詞：金融服務

　 　自治區金融辦副主任于學忠：《若干規定》提到，各級政府建立與金融機構定期協調協商機制，對重點民營企業按照“一企一策”原則實施金融幫扶。對此，社會 比較關注，我們將重點采取兩項措施：一是對暫時遇到資金困難的重點企業，通過設立“債權人協調委員會”、“后銀團貸款委員會”等方式幫助企業脫困、轉型、 發展。企業債權金融機構以“共進、共出、共扶”為原則，做到不抽貸、不壓貸、不斷貸、保存量，維護企業正常生產經營。二是銀行業金融機構對那些技術設備先 進、產品有競爭力、有市場、雖暫遇困難但經過深化改革和加強內部管理仍能恢復市場競爭力的優質骨干企業，按照風險可控、商業可持續原則，繼續給予信貸支 持。

　　關鍵詞：解決融資難、融資貴問題

　 　自治區金融辦副主任于學忠：一是要求各銀行業金融機構將信貸資源向小微企業傾斜，確保支持小微企業貸款實現“三個不低于”，即“小微企業貸款年度增速不 低于各項貸款平均增速、貸款戶數不低于上年同期戶數，申貸獲得率不低于上年同期水平?！倍前l展壯大融資擔保行業，為非公企業獲得銀行貸款提供增信。自治 區政府出臺了《融資擔保行業發展行動計劃》，到2017年建立起覆蓋全區縣域的融資擔保行業體系。三是鼓勵企業利用多層次資本市場融資。我區先后與上交 所、全國股轉公司簽訂了《戰略合作協議》，著力推進自治區企業上市掛牌和利用多層次資本市場融資，對企業首發上市等產生的費用給予補貼。

　　關鍵詞：創新驅動

　 　自治區科技廳新聞發言人、副巡視員巴根那：創新驅動發展的本質是人才驅動。把科研人員研發與企業需求緊密聯系起來，是促進科技成果轉化的有效方式。為深 入貫徹國家和自治區科技創新大會精神，進一步打通科技成果轉化的通道，《若干規定》提出：鼓勵企業通過股權、期權、分紅等方式，對科研人員進行激勵；鼓勵 高校、科研院所科研人員到企業兼職，進行科技成果轉化和技術攻關；允許高校、科研院所科研人員離崗創業，并對創業期限、基本待遇的保障、擔任領導職務的人 員創業、返回原單位的崗位聘任等方面作出明確規定，以消除離崗創業科研人員的后顧之憂。自治區科技、人社、教育、組織、編制等部門將抓緊制定實施細則，確 保政策有效落實。